美国为什么没有户籍制度

一位没有署名的“中国听众”在电子邮件中写道：“目前中国户籍制度改革呼声很高，请问能否介绍一下美国有没有类似的户籍制度？一个州(或城市)的居民迁移到另一个州(或城市)，是否与当地居民享有同等的市民待遇，包括政治、经济权利？”

美国没有那种按照一个人的出身来固定其“户籍”并限制跨地区特别是城乡迁徙的制度。迁徙自由被认为是受美国宪法保护的基本权利，美国公民有从某州搬到另一州定居的自由，未经正当法律程序，当局不能剥夺公民的行动自由。不过另一方面，美国各地都有一些居民登记的制度。

*迁移自由 居民登记*

美国宪法并没有直接提到“行动自由”、“迁移自由”或者“旅行自由”等字眼，然而，美国法律和历年法院判例一再把美国公民的旅行自由视为一项根本权利。美国签署和批准的国际人权公约更是明文把在本国境内自由迁徙和定居列为基本人权。

不过，某州或某市的居民虽然有自由迁入另一个州或另一座城市，他能不能一搬来就立刻享受本地居民的待遇呢？在福利和选举等事宜上，各地可能会规定某人必须在本地居住一定时间才能享受本地居民的某些权益。也许，这种“居民规定”(residency requirement)可以算是美国的一种“户口规定”吧。

一些“户口规定”遇到法律挑战，有的被推翻，有的被维持。比如，曾有州立法规定，某人必须成为本州居民一年以上才有资格领取福利，这样的规定就被美国最高法院裁决违宪。而各州曾规定选民必须在本州居住一段时间才有资格在本州投票，这项规定得到了最高法院的维持。不过，自从1970年代中期以来，越来越多的州放弃了对选民居住时间的限定，后来国会又在1993年通过《全国选民登记法案》(National Voter Registration Act)，允许任何18岁以上的人在办理驾驶执照的同时办理选民登记。

以毗邻首都华盛顿的马里兰州为例，“外地人”因为上学、找工作、成家或者各种原因，可以自由搬来马里兰居住。当他落下脚有了地址后，就可以去州车辆管理局，办理马里兰州的驾驶执照，同时，车管局还可以当场帮助他申请选民登记。

美国没有全国身份证，一旦有了马州驾照，就等于有马州身份证了。一旦完成选民登记，就成为马州选民了。做为本地居民，他的孩子立刻可以免费就近上公立中小学。如果有需要并符合其它条件，他也有资格以本州居民的身份申请福利。

*受本地好处 为本地交税*

各州还有一个惯例，那就是，由本州纳税人资助的州立大学在收学费时分成两档，本州居民交较低的“州内学费”，而外州来的学生要交较高的“州外学费”。如果某位学生和父母喜欢别的州的某个州立大学而又不想多交学费，他们可以选择搬家。不过，上学前一天空降可不行，因为这其中有“户口规定”。

以马里兰大学为例，外州学生的一年学费目前是24,831美元，而州内学生只需要交8,146美元。不过，要享受“州内学费”，学生必须在马里兰长期落户，并且一定要在注册之前在马州连续居住12个月。

有权益也有义务。成为本地居民也意味着成为本地纳税人。从落户之日起，居民就要向本州和本县市交税，包括个人所得税和房地产税等。

另外，他们的车辆也必须限期在新落脚的州交费过户。例如，马里兰州就规定，新居民从外州开来的私家车，必须在搬来之后的60天内在州车管局登记。

*城市地区 乡间地区*

美国有没有城市户口和农村户口之分呢？从经济学、人口学和城市规划等角度出发，美国当然有“城市地区”(urban area)和“乡间地区”(rural area)之分。但是这种城乡之分不是壁垒分明的“户籍”隔离。美国人可以在城乡之间自由流动。

按照2003年公布的美国人口普查局的城乡定义，美国75%的土地属于“非都市地区”(nonmetro areas)，上面居住着17%的美国人口。真正生活在农场的人只占全美人口的大约2%。

务农是一种传统悠久的文化和职业。除了道地的农民外，还有人喜欢业余务农，在自家山头种些蔬菜瓜果或者自家院子里养两匹马喂四口猪。由于联邦政府和各地方有各项农场税收优惠和农业补贴，不同方面对究竟什么算farmer(“农民”或“农场主”)有不同的规定，并不是谁都可以随便享受“农民待遇”的。

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问题如下：

美国没有户籍制度为什么没有造成社会混乱？

回答如下：

原因很简单，不需要。

中国古代户籍制度本身的用处，就一个词儿：“编户齐民”。

简言之，将整个国家所有常住人口、流动人口，以其办理户籍的地点（出生地或居住地）进行登记，进而标定每个人的位置，通过定期修订的户籍，将帝国的每一个可用之人，变成“大册”中的一个名字，一个数字。

至此，这些名字和数字，才是国家权力可以随时调用的“资源”。

换句话说，在“编户齐民”的体制下，“人”就不再是“自然人”或“社会人”，而是抹去人与人在人性、个性上的区别、随时可以调用的“资源点”。

这也是“户籍管理”这个词儿中“管理”二字的要义，更是成龙曾经说的“中国人是要管的”的潜台词。

也就是说，中国古代的基层社会，乃至于古巴比伦人、古埃及人等等，曾经存在“编户齐民”体制的古典文明的基层组织形态，都是由这种基层“管理方式”塑造的，也就是被2000年的朝廷“管出来”的。

反观美国社会的基层结构，实际上以“社区自治”为基础发展而成，哪怕是“警政”这种“治安”工作，也不是“治安管理”的概念，而是由社区共同体共同购买的“治安服务”。

整个社会到政权组织，实际上是由社会底层，由下向上的“堆积”而成，看似复杂的国家形态，更是一级级、一组组的“服务”，公民购买这些服务付出的成本就是他们的税金。

所以，国家和公民的关系是“交易”、是“买卖”、是“契约”。

而古代中国，国家和百姓的关系是单向度的权力和义务，就是国家有权力操纵百姓的命运，而百姓对于国家，只有义务，任何“服务”都是国家愿意赐予的，不愿意给你的，你也得不到。

所以，古代中国人一直盼着有明君降世，就是希望明君能“多赐予”一点点。

这本身就是两种权利意识，两种生活方式，两种生存状态。

当然，这是从基础社会组织谈的，在整个现代社会的服务状态下，美国人也有社会安全号码、驾照等作为“人”的“服务标识”，这些是享受社会服务的基础凭证。

但必须指出的是，驾照和社会安全号码在美国的广泛使用令其成为“准身份证件”，却绝不是真正的“身份证件”，因为公民在承担一定的成本或不便的前提下，完全可以“不用”，这个权力，是“编户齐民”体制下不存在的。

比如社会安全号码本身是与金融服务、税金减免、企业就业等“服务挂钩”，而驾照则是与“州际迁徙”挂钩，为了避免无证驾驶，就需要重新登记。

但是，之前的美国大选中就曾有报道说存在部分“闭塞”的美国人一辈子没有上述“准身份证件”，当然，也不会登记为选民，也就是说，假设一个美国公民打定了主意不享受任何“公共服务”，且不妨碍任何人的情况下，完全可以随意地自耕自治，自由生存，社会和国家也会“由着”你。

毕竟美国社会安全号码的最早发出是在1936年，世界上第一张驾照发出是在1893年，最古老的美国国务院统一发放的护照也只是在1856年，而我们知道美国建国早在1776年，难不成在这些伟大的“身份证件”发明之前，美国人都在树上挂着？

所以，这种状态下，中国人和美国人是完全无法互相理解的，三解这条解答之前就曾经被网友嘲笑，在他们的眼中，只要能起到“辅助管理”作用的证件，就和“身份证”、“户口”没有区别，殊不知，“可以没有”，才是真正的区别所在。

之所以有人会问出没有户籍制度为什么不会造成社会混乱，其实就是“夏虫不可语冰”，夏天就死的虫子，哪里见过冬天的冰雪？

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