白牌計程車合法嗎？

白牌車攬客營運取締規範之研析 撰成日期：109年12月 更新日期：109年12月3日 資料類別：議題研析 作者：彭文暉 編號：R01167

一、題目：白牌車攬客營運取締規範之研析
二、所涉法規
公路法、民用航空法、道路交通管理處罰條例、汽車運輸業管理規則、民用航空機場客運汽車管理辦法、檢舉未申請核准經營汽車運輸業及計程車客運服務業案件獎勵辦法
三、探討研析
（一)近日報載 ，鑒於「白牌車」違法流竄載客，除影響合法計程車之生意，也可能造成治安漏洞，高雄市政府交通局已全面加強取締。據該局表示，白牌車違法載客時有所聞，今（2020）年已取締17件違規案；「白牌車」如用以充當營業車輛違法載客，構成未經申請核准經營汽車運輸業之行為，除依公路法重罰新臺幣（以下同）10萬元至2千5百萬元外，並得吊扣車輛牌照及駕駛人駕駛執照4個月，以及註銷叫車之LINE群組帳號。此外，「白牌車」未加保乘客險，既不安全也無保障，一旦發生交通事故，乘客將投訴無門。故該局將與警察、監理單位組成聯合稽查小組，加強查緝取締。
（二)「白牌車」攬客營運之管理規範
1.「白牌車」與「租賃車」、「多元化計程車」之主要區辨：
公路法第34條明定，汽車運輸分為自用與營業兩種。自用汽車得通行全國道路；營業汽車應分類營運。按「白牌車」係指白底黑字車牌之自用車；「租賃車」亦為白底黑字車牌，惟車號開頭為R字或車號中有兩碼相同之英文或數字，並限以小客車（小客貨兩用車）租與他人自行（或代僱駕駛）使用為營業 ；「多元化計程車」 使用白底紅字車牌，惟車身禁用一般計程車之「純黃色」，並僅限透過網際網路平台（APP）預約載客，而不得巡迴攬客或排班候客。
2.「白牌車」攬客營運之違法性
依公路法第37條及汽車運輸業管理規則第4條規定，經營「小客車租賃業」（租賃車）及「計程車客運業」（多元化計程車）應向公路主管機關申請核准，始得為之。準此，不論「白牌車」在機場（車站）攬客、以電話預約載客或透過Line群組提供叫車服務，實務上均認屬未經依法申請核准擅自經營計程車客運業之違法行為。
3.「白牌車」攬客營運所涉法令規範：
（1）「白牌車」違法攬客既屬未經依法申請核准擅自經營計程車客運業，依公路法第77條第2項規定，主管機關得依違反情節輕重，處新臺幣10萬元以上2千5百萬元以下罰鍰，並勒令其歇業，並得吊扣其非法營業之車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照4個月至1年或吊銷之，非滿2年不得再請領或考領。
（2）依公路法第56條之1及民用航空機場客運汽車管理辦法規定，各類客運汽車進入民用航空機場營運，應具備一定資格條件，並取得民用航空機場主管機關核發之相關證件。民用航空法第119條之3另規定，於航空站攬客者，處5千元以上2萬5千元以下罰鍰，並得強制其離開航空站。若將「白牌車」車身改漆黃色，偽冒一般合法「小黃」計程車進入民用航空機場攬客者，依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第18條規定，處汽車所有人新臺幣2千4百元以上9千6百元以下罰鍰。汽車所有人在1年內違規2次以上者，並吊扣牌照3個月；3年內經吊扣牌照2次再違反該項規定者，吊銷牌照。
（3）「白牌車」如於鐵路、公路車站或交通頻繁處所，違規攬客營運，妨害交通秩序者，依道交條例第38條第1項規定，處汽車駕駛人1千5百元以上3千元以下罰鍰。
四、建議事項
(一) 善用科技執法，提升稽查取締之效率
依公路法第57條之1規定，為維護汽車運輸業之交通安全或營運秩序，公路主管機關對於違反該法第77條規定事件之稽查取締，除會同警察及相關機關執行外，並得經由科學儀器取得證據資料證明其行為違規。因此，針對「白牌車」未經依法申請核准擅自經營計程車客運業之違法行為，公路主管機關如交通部及直轄市政府等，應根據司法實務見解 ，依公路法第37條所定管轄權限，善用攝（錄）影、影像辨識等科技執法設備，積極稽查取締違規行為，以因應後疫情時代民眾搭車旅遊需求，提升執法之效率。
(二) 鼓勵民眾檢舉，宣導搭乘合法計程車
公路法第78條之1明定，對於未經依法申請核准經營汽車運輸業之行為，民眾得敘明事實檢具證據資料，向公路主管機關檢舉；公路主管機關除應對檢舉人之身分資料保密外，經查證屬實並處以罰鍰者，得以實收罰鍰收入之一定比例，提充檢舉獎金獎勵檢舉人。依交通部訂定之「檢舉未申請核准經營汽車運輸業及計程車客運服務業案件獎勵辦法」第5條規定，檢舉案件經裁處確定並完成罰鍰收繳者，受理檢舉機關得依規定核發檢舉人1萬至10萬元（同年度累計獎金以30萬元為限）之檢舉獎金。故交通部及直轄市政府應鼓勵民眾檢舉違法攬客之「白牌車」，並加強宣導消費者辨識及搭乘合法營業之「租賃車」或「（多元化）計程車」，以保障民眾之乘車安全及消費權益。

撰稿人：彭文暉