農地農用 法規

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依土地稅法第39條之2第1項規定，作農業使用之農業用地，移轉與自然人時，得申請不課徵土地增值稅。次查在稅捐核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵，稅捐稽徵法第21條第2項明文規定。本案黃君於89年4月7日申報移轉所有旨揭土地與張君，經核准依土地稅法第39條之2第1項規定不課徵土地增值稅，且辦竣移轉登記，嗣原核發之農業用地作農業使用證明書經農業機關撤銷，是以，該土地於移轉時，顯已不符合上述土地稅法所定作農業使用之農業用地要件，該原依上述規定核定不課徵之土地增值稅，自應依稅捐稽徵法第21條第2項規定補徵。上述補徵，亦屬土地稅法第39條之2第4項規定「依法應課徵土地增值稅」之案件，其原地價之認定，自宜審查該土地是否符合該條第4項規定要件，據以辦理。(依財政部105年12月26日台 財稅字第10504038380號令修正)

目前農地農用的規範有哪些？

民國89年政府放寬農地農有政策，刪除土地法第30條規定「私有農地所有權之移轉，其承受人以承受後能自耕者為限。」，廢止僅自耕農可以購買農地的限制，雖然放寬到幾乎每個人都能購買農地，但利用農地仍須符合農地農用的規定，依據農委會「農業用地作農業使用認定及核發證明辦法｣，申請農地農用的時機有：1.申請興建自用農舍者；2. 申請農業用地移轉不課徵土地增值稅者；3. 申請農業用地及其地上農作物免徵遺產稅、贈與稅或田賦者。

利用農地蓋農舍，農地農用審查是很重要的關卡，依據農委會「農業用地作農業使用認定及核發證明辦法｣，農地認定作為農業使用的規定如下：

第 5條「農業用地有下列情形，且無第六條及第七條之情形者，認定為作農業使用：

一、農業用地實際作農作、森林、養殖、畜牧、保育使用者；其依規定辦理休耕、休養、停養或有不可抗力等事由而未使用者，亦得認定為作農業使用。

二、農業用地上施設有農業設施，並檢附下列各款文件之一：

(一)容許使用同意書及建築執照。但依法免申請建築執照者，免附建築執照。

(二)農業設施得為從來使用之證明文件。

三、農業用地上興建有農舍，並檢附農舍之建築執照。」

第 6 條「農業設施或農舍有下列各款情形之一者，不得認定為作農業使用：

一、農業設施或農舍之興建面積，超過核准使用面積或未依核定用途使用者。

二、無法檢具於非都市土地使用編定前，得為從來使用之農舍或農業設施之相關證明文件者。

三、本條例 民國八十九年一月二十六日 修正公布施行前，以多筆農業用地合併計算基地面積申請興建農舍，其原合併計算之農業用地部分或全部業已移轉他人，致不符合原申請興建農舍之要件者。」

第 7 條「農業用地有下列各款情形之一者，不得認定為作農業使用：

一、現場有阻斷排灌水系統等情事者。

二、現場堆置與農業經營無關或妨礙耕作之障礙物、砂石、廢棄物者。

三、現場舖設有非農業經營必要之柏油、水泥等情事者。

四、農業用地依法供採取土石或作為營建土石方收容處理場所使用，未回復作為農業使用者。」

部分縣市政府設計檢查表方便審查農地農用，譬如苗栗縣政府設計「核發農業用地作農業使用證明書審查表」共有14條審查項目，共區分農業、都市計畫、建設或工務、地政、環保五類，由相關承辦人審查符合後才能核發農地農用證明。

一、農業：

1.      實際種植各類農作物、林木、飼養禽畜、水產養殖、種植牧草或植生等。

2.      農業用地上之農業設施已依法申請核准，且無擅自變更使用情事（應檢附相關證明文件）。

3.      現場未有阻斷灌溉、排水系統等情事者。

4.      現場無堆置與農業經營無關或妨礙耕作之障礙物、砂石、廢棄物或舖設柏油、水泥等情事者。

5.      未依規定休耕、休養、停養或有不可抗力等事由而未使用者。（但能提出證明文件者，不屬閒置不用之範圍）

6.      於土地使用編定前已存在之墳墓或曾經原地修繕，經檢具證明文件者。

7.      農用用地上存在有 十平方公尺 以下之土地公廟或有應公廟。

8.      於土地使用編定前，政府興建軍事碉堡、輸電鐵塔、自來水蓄水池等設施者。

二、都市計畫：

9.      符合都市計畫分區使用管制規定者。

三、建築或工務：

10.  農業用地上有農舍或建物，並依法申請，且位有擅自改變使用情事者。

11.  以多筆農業用地合併計算基地面積申請興建農舍，而其合併計算之農業用地部分或全部業移轉他人者。

四、地政：

12.  非都市土地使用分區，用地編定類別及土地登記文件謄本之審查。

13.  協助第11條第2項之認定工作。

五、環保：

14.  農業用地遭受污染不適用作農業使用。

雖然有法令規範及檢查表協助「農地農用」審查，但實際作業過程，仍會遭遇各種各類的問題，就必須依靠中央主管單位農委會的解釋函，以下列舉部分重要解釋函內容，如果需要完整資訊，可上農委會網站上查詢。

一、興建之農舍作民宿使用，不符合作農業使用之認定（95年5月10日農企字第0950120199號函）。

二、農業用地依法申請興建之農業設施或農舍，應依其核定用途使用，始符合作農業使用之定義以及獎勵農地農用之政策目的；倘作其他非核定用途之使用，並申請營業登記，則不符前開作農業使用之認定。（98年12月22日 農企字第0980178940號函）

三、土地鋪設有水泥地面，覆土後種植果樹得否認定為作農業，因土地鋪設有水泥地面之事實仍然存在，與前開規定有違，故不宜核發農業用地作農業使用證明書。（97年5月22日農企字第0970127098號函）

四、農業用地作假山、庭園造景及水池等使用，農業用地如係種植花卉、盆栽、草皮等之生產，以供應市場之需求，仍屬農業使用之範圍。惟如僅作庭園景觀栽植，零星點綴栽植花木造景，並不符合前開農業使用之定義。（94年4月27日農企字第0940120497號函）

五、農業用地上興建有未經申請核准容許使用之農業設施，該農業用地於申請核發農業用地作農業使用證明書，應輔導補辦申請容許使用，並於核發農業用地作農業使用證明書時，一併發給容許使用證明。（95年3月23日農企字第0950010504號函）

六、農業設施供釀酒等營利事業登記或農舍供家庭理髮使用，不符合作農業使用之認定（96年8月10日 農企字第0960143913號函）

七、農業用地從事非畜牧範疇之動物（寵物）繁殖，不符合農業發展條例第3條第12款農業使用案（93年9月23日 農企字第0930144289號函）

八、農業用地上興建廁所、涼亭、停車場不符農業使用之認定（95年4月19日農企字第0950119808號函）