違建拆除費用誰付？

違建的泛濫已經達到國安層級的程度了，建物沒有違建的，在國內反而還不多見。而其最重要的原因之一，是政府的無從處理及怠為處理，首先是公務人力無法負荷這麼多的違建數量，其次是沒有拆除經費，議會把拆除預算砍光，想執行也無法執行。

不過對建築法、行政執行法有點涉獵的讀者，應該會覺得怪怪的，因為建築法第96條之1第1項規定：「依本法規定強制拆除之建築物均不予補償，其拆除費用由建築物所有人負擔。」行政執行法第29條第2項規定：「前項代履行之費用，由執行機關估計其數額，命義務人繳納；其繳納數額與實支不一致時，退還其餘額或追繳其差額。」不是已經寫明拆除費由違法的民眾負擔？怎麼政府會發生沒經費的問題？是不是公務員又找理由不想得罪民眾了，其實不是，看完本文您就瞭解原因了。

拆除費用是「拆之前」叫義務人繳？還是「拆完後」再叫義務人繳？

先繳後繳差別很大，因為如果是政府拆完再跟民眾討錢，那代表拆除費政府要先付給廠商，如果沒有編預算，要付給廠商的錢都沒著落，根本拆不了，廠商也不可能先不收費，等機關跟民眾要錢。

關於這個問題，法務部91年12月11日法律字第0910045357號函釋表示，主管機關依建築法強制拆除違章建築，性質屬直接強制，雖然可依建築法第96條之1規定，命義務人繳納費用，但法條並無可命義務人預先繳納費用的規定，也不適用行政執行法第29條第2項代履行可命義務人預繳費用的規定。

結論就是違建的拆除，必須政府先墊付拆除費用給廠商後，再向民眾追討拆除費用，所以政府沒有編列預算的話，就沒辦法拆違建，縱有建築法命義務人負擔費用的規定，也無計可施。

議員刪違建拆除預算，難道不是在護航違建？

以一個新聞為例，110年度彰化縣政府總預算，縣府編列拆除違章建築預算1132萬8000元，一口氣被刪1000萬元，僅剩132萬8000元。縣議員劉淑芳表示：「每年刪違建拆除都1000萬元，中央法規已規定，違章工廠拆除費用要廠商自己吃下，就像碧雲禪寺，也是縣府代拆後求償500萬元拆除費用，已追討入帳。刪除預算不代表認同違章。」云云。

但如果不是劉議員不懂，就是故意用話術誤導人了。因為縣府你不編違建的拆除費，怎麼會有廠商會承包這個拆違建的工程？而碧雲襌寺的事件，也是縣府跟中央爭取了一筆特別預算下來，先付給廠商拆除費，拆掉碧雲襌寺後，再跟義務人求償拆除費啊，講得好像拆除工程不用先付錢一樣，這理由真的0分。

目前政府如何處理違建？

因為苦無拆除經費，所以除非真的已有明顯公安問題會編特別預算拆除外，其他尚無危害的違建，只能開立裁處書處以罰鍰（建築物造價千分之五十以下罰鍰），命義務人自行拆除，而政府強制拆除期日另行通知（通常就不會再有通知了）。

不過即使沒有拆除違建的預算，但主管機關還是應善用行政執行法其他成本依的直接強制手段，去促使義務人拆除，例如斷水斷電就是行政執行法第28條第2項第4款所定的強制手段之一。

房地法新知-拆違建應「使用者付費」

09 Oct, 2016

新聞摘要：

北市限期拆除二二六戶頂加違建，事實上，截至十月底全國尚有六十萬餘件違建未拆，龐大的數據背後顯現的是拆違建困難多多，拆除預算經費及人力不足是主因，關說或請託也是重要因素。

違建拆不完，人民陳情、民代關說的壓力是主因，高市府拆除大隊就直言，拆除預算幾乎每年都是固定的，最大阻力還是民代關切；而違建成長速度遠比想像中快，也是拆不勝拆的原因。

另外，拆除費用也是大問題，違建屬違規使用，住戶已是既得利益者，公部門依法行政拆除，卻要花費公帑，由全體納稅人買單，對奉公守法的民眾不公平，基於「使用者付費」原則，有民意主張應收取代拆費，事後向屋主討回。新竹市長林智堅就表示，將爭取議會通過違章建築強制拆除自治條例，讓拆除費由違建者自付，不再由全民買單。

至於全國違建最多的新北市，工務局違建拆除大隊副大隊長蔡顯榮指出，將不再以九十八年六月做為排拆依據，會先拆除影響公安違建。目前兩層樓以上違建共二七四六件，分兩階段拆除，第一階段執行增建三層樓以上的列管案件、共六○五件；其餘列入第二階段，但不會公布地址（自由時報2014-12-31 記者洪美秀、洪臣宏、張菁雅、賴筱桐／連線報導）。

評析： 

所謂違章建築，未經主管建築機關審查許可並發給建築、及使用執照，而擅自建造即使用之建物。

當建築物已達到基地容許興建的建蔽率、容積率與高度加蓋之建築、違反土地使用分區容許的使用用途、在不得興建建築物的土地上興建，既不得補正，即為「實質違建」，而「程序違建」則指建築物的位置、高度、結構與建蔽率，皆不違反當地都市計劃的建築法令規定，且獲得土地使用權，程序疏失，未請領建照即擅自興工，這類程序違建可依法補辦執照並繳交相關稅款，成為合法的建物。

違建就是違法，不論是新違建，或是被列管緩拆的舊違建與既存違建，都有隨時被舉報拆除的風險，被認定有危害公共安全之虞的違建，更是即報即拆的高危險群。拆違建依法本應由違法者自行負擔，部分縣市政府 將老舊違建列為暫緩拆除之列，以台北市為例，目前的頂樓違建「即報即拆」，84年以前即存在的老舊違建，則是列入緩拆或免拆，這些建築因而被稱為合法違建或萬年違建。

依規定應拆除之違章建築，雖已編定門牌或已繳納房屋稅或經法院查封或拍賣，行政機關仍得予執行拆除。違章建築執行拆除的標的物為違法的建築物或雜項工作物（違章建築），不是違建人或違建人姓名不詳，如拆除通知完成送達程序，該違章建築仍然可以執行拆除。

而依法而論，行政執行法第34條規已有請求代履行費用之規定，沒有必要再行立法，但是問題就是在一定要先拆完再請求，可能面臨無法求償的困境，如果要搞大，如果不繳錢，立法可以採禁止過戶，連續開罰，強制拍賣房屋及土地等手段，另一個方式，就由業者競標，沒錯就像違停汽車一樣，行政機關開單後，由業者拆除，再將債權轉讓給業者，至於業者要如何收到錢，那可是八仙過海，各憑本事。

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新北市年編3500萬元預算拆違建卻趕不上增加的速度，屋主甚至「擺爛」等著政府強拆，新北市議會14日二讀通過《新北市強制拆除違章建築收費自治條例》草案，針對危害公安、影響消防救災等5大類違建，採屋主自付拆除費用制，每平方公尺200元至1720元不等，如果月底順利三讀，最快今年9月上路。

擺爛等拆 屋主自付費

新北市目前列管18萬件違建全台最多，去年僅拆除1萬1730件，經費有限、人力不足下，拆不勝拆；從台北縣長周錫瑋時代開始推動的「違建拆除收費制」，由屋主自付拆除費用，但多度叩關市議會皆遭冷凍，昨日終於二讀通過，但僅針對5大類別違建收費。

這5大類別包括「公共安全及社會治安類」、「公共交通及消防救災類」、「公共衛生及市容觀瞻」、「農地保育及竊佔公有土地類」、「配合監檢調廉政等單位拆除類」，例如八大行業、毒品買賣、罹難人數3人以上、拒配合消防安檢改善場所、食安問題工廠等違建。其他非屬這五大類別的一般違建，拆除費用仍由市府支出。

收費標準 比照台北市

工務局長詹榮鋒表示，去年這5大類的違建，共拆29件、費用約180萬，在所有違建中算是少數，但這類的違建戶投機取巧，甚至擺爛等著政府強拆，拆除費用不該由全民買單，盼透過收費制度，達到警示作用，落實公平原則。

至於收費標準，新北市將比照台北市模式，依構造類別、每平方公尺按表收費，鋼骨造1720元、鋼骨鋼筋混凝土造1400元、鋼筋混凝土造1050元、加強磚造900元等，清除後的廢棄物，也由屋主一併負擔，若非法棄置將移交環保局依法開罰；條例預計7月23日閉會前三讀，通過後1個月內發布實施。

新北市政府針對影響公安、治安等違建納入強制拆除收費對象，圖為永和成功路上一處違建作為毒品分裝場所。（工務局提供）

2021/04/13 12:21

［記者賴筱桐／新北報導］新北市政府持續執行違建拆除作業，其中有26案符合強制拆除收費對象，今年以來共收取約24萬元，有5案由市府派工進場拆除，其餘21案為違建所有人自行拆除，市府研判實施收費制度後，已對違建戶產生嚇阻效果。

新北市強制拆除違章建築收費自治條例2020年8月發布施行，針對嚴重影響公共安全、環境衛生等5大類、20項違建類型，納入拆除收費對象，總計上路至今已收取費用100多萬元。

今年以來原定執行強制拆除26案，因市府強力宣導，已有21案違建由屋主僱工自行拆除，迄今僅有5案遭強拆，分別是土城中央路、新莊新樹路與中和仁愛街出租套雅房違建，以及新莊瓊林南路職業賭場、永和成功路將違建作為毒品分裝場所，最近已全部拆除完畢，總計5件向違建行為人收費約24萬元。

市府違章建築拆除大隊指出，違建行為人因為不願意被收取拆除費用而自行拆除，例如鶯歌德昌二街賭場案及泰山大科路煉鋁工廠影響空污等21案自行改善；另5案因屆期未自行拆除，由市府派工拆除，另有1案逾期未繳款，已移送強制執行署進行追討。

拆除大隊說明，為落實使用者付費原則，新北市強制拆除違章建築收費自治條例施行至今收費達百萬元，維護社會公平正義，同時有嚇阻效果，提高違建自拆率；針對民生必須之一定規模以下違建，除了強制拆除收費外，也希望民眾自行縮減違建規模。

新北市政府針對影響公安、治安等違建納入強制拆除收費對象，圖為永和成功路上一處違建作為毒品分裝場所拆除後。（工務局提供）

新北市政府針對影響公安、治安等違建納入強制拆除收費對象，圖為新莊瓊林南路違建賭場拆除後。（工務局提供）

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違建要自己拆嗎？

為什麼要拆違建？

違建罰多少？